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企业诚信治理研究——以食品行业为例

企业诚信治理研究——以食品行业为例

2017/09/05 16:17
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基金项目:烟台市十二五前期重大研究课题,该基金无项目编号

【摘要】近年来,我国接连发生了多次震惊全国乃至世界的食品行业企业缺乏诚信事件,这些事件使人们的健康以及经济的发展受到严重的威胁。这些事件的发生不是偶然的,与我国目前所处的市场经济转型期的一些特点有着必然的联系。如何从当前和长远的角度来认识食品行业企业诚信缺失问题的诸多方面,探究食品行业企业诚信缺失问题的原因,从而寻找规避的办法和解决的途径,是本文研究的主要内容。

关键词:市场经济转型期;食品行业企业;诚信缺失;对策

一、中国食品行业诚信现状分析

1、企业诚信现状

就我国目前食品行业企业所存在的诚信缺失的现象主要有以下几种:

(1)在食品中添加有毒添加剂

在食品中添加有毒添加剂事件,近年来在我国已发生多起,不法生产厂商为从外观上使产品足够漂亮,吸引消费者注意力,扩大销售量,增加利润,在生产过程中,添加有害消费者身体健康的有毒添加剂,所添加的有毒添加剂中,有些为工业用染料、原料,有些甚至为对人体有毒的化学药品。2007年,国家部分地区食品市场出现被硫磺熏制的银耳,商家用硫磺熏制的目的就是使银耳外观更加美观。2008年9月我国发生了震惊全世界的“三鹿奶粉”事件,不法奶农在原料奶中加入能够导致人体肾结石的化学药品三聚氰胺,目的就是提高原料奶中的蛋白质含量。还有在火锅店,商家为了使毛肚、牛百叶等长时间保鲜,加入福尔马林,在火锅锅底加入石蜡等等。

(2)假冒伪劣产品

   假冒伪劣商品极大扰乱正常的经济秩序,严重违背市场诚信原则,给人民生命财产造成了巨大损失。

①一些知名品牌企业利用“品牌身份”欺骗消费者

一些知名品牌的企业利用其品牌身份,国家免检这把“尚方宝剑”,置消费者利益于不顾,通过不法不道德的方式,使其自身利益最大化。在2008年爆发的三聚氰胺奶粉事件中,被卷入的知名企业有三鹿、蒙牛、伊利、圣元、光明、古城、雅士利、施恩等等。康师傅集团2008年承认,其杭州生产基地所生产的矿物质水确实是城市自来水净化而成的。有业内人士透露,用自来水加工生产矿物质水在业内已成普遍现象。包括康师傅、统一在内,部分企业把工厂建在城市附近,将自来水过滤净化,然后加入人工矿粉。

②假冒、伪劣产品

部分企业对其生产的产品以次充好,以假充真。

③虚假广告、虚假宣传

    在虚假广告、虚假宣传的问题上,保健品生产企业所存在的问题最为严重。为追求利润、扩大销量而置企业诚信、消费者利益于不顾,夸大产品功效,渲染治疗效果,误导消费者。

④对要素供应商及中间商存在货款拖欠

    在2003年“两会”期间,相当多的代表和委员们痛斥我国市场秩序的三大“黑洞”,其中之一就是赖账。人大代表李祖伟说,目前“赖账”已经成为市场运作中的普遍现象,大家对此都失去了知觉。[1]

对食品行业的企业来说,对要素供应商及中间商的货款拖欠问题同样存在。仅刚刚过去的2008年,在食品行业就出现几个涉及货款比较大的案例。以“非油炸,更健康”迅速火爆全国的五谷道场方便面,其生产厂商中旺集团在北京市的房山厂区被法院贴上封条,原因是欠下供货商近1000万元货款。因为“三聚氰胺事件”已经破产的三鹿集团,欠1500多经销商6亿退货款,欠多供货商1亿多货款。“米哥”这个有7年发展历史的温州知名蛋糕品牌,拖欠员工工资和供应商货款达数百万元。

2、企业诚信缺失的后果

(1)对经济社会的健康发展产生阻碍

企业诚信缺失,使个人之间、企业之间、企业和政府之间缺乏正常的沟通、正常运行的基础,失去经济交往的安全感。失信行为的蔓延,造成极大的道德风险,导致市场经济秩序混乱,加剧财富分配的不公平,特别是少数企业和个人采取欺诈、违法、背信手段实现暴富,不仅干扰了市场秩序和正常供求关系,而且还将导致财力物力等资源配置不当。

(2)破坏企业形象、降低企业的市场竞争力

诚信作为企业文化的内核,不是游离于企业生产经营之外的,而是体现在企业的方方面面,是协调企业内外部各种关系的行为准则。从企业创造价值的角度看,诚信更是一项重要的无形资产,可以提升企业品牌,转化为企业的竞争优势,提高经济效益。一项产品是否质量优良,一种服务是否尽到了责任,都体现了企业的诚信度。企业诚信缺失,会破坏企业形象、增加企业的交易成本,降低企业的市场竞争力。[2]

(3)不利于企业形成良好的企业文化

哈佛商学院的著名教授约翰?科特通过对企业文化与其经营业绩的关系研究,认为“企业文化对企业长期经营业绩有着重要的作用”,并断言“在今后10年内企业文化很可能成为决定企业兴衰的关键因素”。也就是说,一种好的企业文化不仅能够起到凝聚人心的作用,还能提升企业的竞争能力;繁殖一种扭曲或者变态的企业文化,不仅不能集合人心,还可能使企业原有的活力荡然无存,甚至朝着相反的方向发展。世界500强企业中,80%都有自己的伦理准则和企业文化。企业文化作为一种渗透力很强的精神理念,能否在企业文化中体现诚信的原则,对企业的发展、生存都有着极为重要的意义,其影响力足以使一个生机勃勃的企业滑向万劫不复的深渊,也能使一个濒临倒闭的企业绝处逢生。

(4)不利于企业长久生存及发展

“诚信”已经逐渐成为指导企业生产经营的无形之手,不按诚信标准经营的生产厂家,生产及销售会大受影响,甚至倒闭。中央电视台《新闻30分》节目将南京冠生园使用陈年馅做月饼的事件曝光后,“冠生园”月饼从超市货架上被成批撤下。对“黑心月饼”的愤怒声讨发自社会各个角落。“陈馅事件”使得南京冠生园的商业信誉一落千丈,企业形象几乎落到谷底。时隔半年,企业生产难以为继,申请破产。2007年实现销售收入60.2亿元、利税5.53亿元,在2008年9月前,还稳坐中国婴幼儿奶粉龙头老大的石家庄三鹿集团因为三聚氰胺事件,于同年12月24日宣布破产。

(5)个别企业的诚信缺失殃及整个行业及产业链上其他产业

   在这个媒体发达的市场环境下,一家企业的不诚信,往往会使得企业自身、与其相关的行业、整个地区,乃至产业链上的其他企业也受到株连。不仅诚信缺失企业的产品被消费者判处死刑,企业所属的整个行业都有可能遭到消费者的制裁和报复。三聚氰胺事件导致国内奶制品市场销售额大幅度下降,中国乳品企业遭遇了前所未有的“寒冰期”。WIND资讯数据显示,2008年1-8月,全国乳制品和液体乳的产量都是呈同比上涨的状态。到9月份,乳制品和液体乳的产量同比增长变为-13.30%和-18.67%,10月份分别为-28.83%和-32.49%;11月的数据则是-22.47%和-26.56%。

个别企业的不诚信还会导致产业链上其他企业受到株连。受三鹿事件影响的不止是奶制品企业,还有其产业链上上游的奶农,和下游的经销商。中国农业部2008年9月19日发布消息说,由于三鹿奶粉的问题,河北奶农遭受严重的损失,每天都在倒奶。据初步统计,从9月14日到16日,河北全省损失生鲜奶5936吨,平均3000元人民币一吨的牛奶,除少量以200元/吨贱卖外,绝大多数都被奶农忍痛无奈地倒掉。对于产业链下游的经销商来说,全国退回和积压在经销商手里的货物总额可能超过十亿元以上,几乎所有经销三鹿产品的代理商、经销商们都在经历着资金被大量占用的痛苦。

二、企业诚信缺失的成因

1、从宏观市场及政府角度分析

(1)相关法律法规相对滞后

我国现行相关食品的法律有13部,法规26个,主要集中在5个部门。由于这些法律法规的最终解释权的主体不一,法律法规相互冲突,食品安全体系中存在“角色不清”和“权限不清”的问题。同时,相关法律法规的修订明显滞后。例如,1995年正式出台的《食品卫生法》,对为假冒伪劣食品提供原料及其他材料者是否予以处罚没有作出相关规定。由于相关法律法规的缺失,目前执法部门事实上只能滞后地执法,力不从心地执法。于是在这场猫和老鼠的对峙中,屡屡出现有企业为了追逐资本的利益最大化,不惜践踏道德底线,置消费者的生命于不顾,造假甚至造毒的罪恶行为。
(2)监管部门过多,行政分割不明确,相关标准不统一

   根据我国法律规定,质量检验部门对食品市场的监管是以抽查为主,对生产、销售企业的产品质量进行监管,对抽查的食品进行检验并作出结论;工商部门对食品经营企业的食品卫生进行日常管理,但不能进行技术检验与认定;卫生行政部门行使卫生监督职责,进行食品卫生检测、检验与食品卫生评价,对食品生产、经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和进行卫生审查并参加工程验收,对食品中毒和食品污染事故进行调查,并采取控制措施,对违法的行为进行巡回监督检查、追查责任、依法进行行政处罚;食品药品监督管理部门根据国务院授权对食品安全进行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。从上述各部门职能规定中,可以看出,各部门职能规划分散且有所交叉,各执各的法,缺乏协调和联动,严重削弱了监管的整体效能。多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉,部门之间形不成合力。

(3)监管机构检验技术相对落后

有关人士指出,目前食品添加剂已经成为食品安全的最大威胁。目前我国批准使用的食品添加剂有22个品类1500多种,但真正有标准的仅几百种。而质检部门抽查检测食品时,往往要依据这些标准判定其是否合格。目前我国对添加剂的相关标准的制定程序是先由国家标准委下达计划,中国标准化研究院食品与农业标准化研究所再根据计划进行申报,经批准后再把标准的文本写出来,一般一个标准的制定可获国家经费1万元。但是,确定一个食品添加剂是否对人有害,要做大量的毒理实验、污染调查、膳食结构调查等等。有时候一个限量标准值的确定就需要50万~100万元,区区1万元显然是九牛一毛。而且监管机构的检验设备都比较落后,跟不上“新添加剂”出现的“脚步”。一些农产品的农药残留、兽药残留、激素残留、放射性污染、再生有毒物质,以及种子、化肥等农用生产资料质量的检测,在我国很多地区都缺乏较先进的仪器设备和技术,有的甚至还停留在感官评判的阶段。特别是一些与居民生活密切相关的食品安全指标,多数机构尚不能检测。落后的检测手段和技术,直接影响到检测结果的准确性与权威性。

(4)一些产品缺乏行业标准

   目前,我国食品标准不仅总体水平偏低,而且国家标准、行业标准和地方标准之间重复交叉甚至相互矛盾,常常令执法部门和企业无所适从。我国的食品体系由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级构成。目前我国共有1070项食品工业国家标准和1164项工业行业标准,为了适应进出口食品检验,还有进出口食品检验方法行业标准578项。“安徽阜阳大头娃娃”事件曝光以后,有关部门在调查中发现,国家发布的“乳制品和婴幼儿食品标准”竟多达40多个,仅生产婴幼儿配方奶粉的标准就有5个。同一个生产企业生产的同一批次的同一种产品,依照有的标准检验就是合格的,依照另一种标准检验,就是不合格的,产品缺乏同一的行业标准,让很多企业无所适从。[3]一些企业借着行业标准不统一的漏洞,根据对自己最有利可图的标准生产,造成食品质量的安全问题。

(5)诚信缺失机会成本低、对缺乏诚信企业的处罚力度小

我国现今的法律法规,对制假售假等行为的打击制裁不到位,企业诚信缺失的机会成本低,客观上纵容了不讲诚信的食品生产者。1999年全国因违反产品质量法规而被查处的经济案件案值达11254万元,而罚款金额为1401万元,没收金额516万元,没收合计1917万元,占总案值的17.03%。由此可以看出,生产者遭到的处罚力度非常小。生产者冒不守诚信之风险,做出不诚信的行为就不足为奇了。

(6)消费者对产品的认知有限

上海市质监局在2004年9月公布的上海市民食品质量安全认知度调查结果显示,在800份有效问卷中,有38.3%的市民担心食品安全。但是调查还发现,部分市民对食品质量安全缺乏判断能力,大部分市民对食品质量的认识仅局限于看保质期,或看生产厂家的牌子。上海属于我国发达地区,消费者相对产品安全的认知程度较其他欠发达地区要高,上海地区尚且如此,可想而知,其他地区消费者对产品的认知程度如何。

2、从微观企业角度分析

(1)采用不正当手段追逐“利润最大化”

   企业的所有者由于其自身知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利,因而企业中往往雇佣了一大批具有专业知识的代理人,来代替所有者行使其权利,即企业所有者与经营者相分离,这是在我国目前的市场中,普遍存在的现象。企业所有者追求自己的财富最大化,而经营者追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化,且经营者的收入与企业利润直接挂钩,经营者的薪酬一般采用“基本工资+奖金(提成)”的形式,其中的奖金,就是经营者经营绩效在收入中的反映。所以,一些企业经营者会为了自身收入最大化,不惜一切手段,牺牲企业及社会的长期利益,实现短期的企业利润最大化。

(2)企业经营者缺乏社会责任感

企业经营者在追求经济利益的同时,忽视了市场经济也是道德经济,为了实现自身利润的最大化,无视社会责任。在2007年4月,中国企业家调查系统于日前公布了《2007?中国企业经营者成长与发展专题调查报告》,该报告对4586位企业经营者进行了问卷调查,调查结果显示,企业经营者对于企业缺乏社会责任感的原因选择较多的是“企业经营困难”(54.4%)、“企业经营者的素质不高”(49.7%)、“缺乏良好的社会诚信环境”(48.8%)、“社会相关部门没有履行好自己的责任”(29.4%)。值得注意的是,“缺乏良好的社会诚信环境”被视为导致企业缺乏社会责任的首要外在原因,调查也发现企业经营者认为不讲诚信是企业不履行社会责任最突出的表现之一。

三、企业诚信缺失的治理

1、政府对企业诚信的治理

(1)建立健全相关法律法规

我国目前虽已颁布一些惩治造假贩假的法律法规,但是都只局限于某些领域,而在某些已经做出规定的领域,有时又未免过于泛泛而缺乏具体操作。鉴于发达国家的成功经验,我国应该尽快建立健全有关诚信缺失惩戒的相关法律法规。

(2)整合监管部门、明确职责、制定统一标准

2004年10月国务院发布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,对这种监管格局进行了调整。在决定中明确规定,从2005年1月1日起,农业部门负责初级农产品生产环节的监管,质检部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。并且明确要求,建立食品安全监管责任制和责任追究制度。

(3)严格检验,完善食品市场准入制度

各监管监督部门,对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。同时,对食品生产企业实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业,发放《食品生产许可证》,准予生产获证范围内的产品;未取得《食品生产许可证》的企业不准生产食品。对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品要加印(贴)市场准入标志——QS标志,没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。上述做法,从生产条件上保证了企业能生产出符合质量安全要求的产品,有效地把住产品出厂安全质量关,便于广大消费者识别和监督,便于有关行政执法部门监督检查,同时,也有利于促进生产企业提高对食品质量安全的责任感。

(4)建立健全食品行业相关标准

针对我国食品标准总体水平偏低,国家标准、行业标准和地方标准之间重复交叉甚至相互矛盾等现象。国家各相关主管部门应该统一监管检查监督检验标准,统一思想,避免执法部门和企业无所适从。

(5)取消诚信企业奖励制度,加大不诚信企业处罚力度

我国现今对企业诚信度的奖惩制度存在缺陷,国家及相关部门应该取消诚信企业奖励制度,加大不诚信企业处罚力度。诚信对企业而言,是一种义务,对于企业讲诚信,犹如个人所具备的诚实的品德,无对其奖励的道理。而现在社会的通用做法是,对诚信企业挂牌,上红榜,进行奖励,是将一个企业讲诚信的行为认为是基于企业道德基础上的升华,笔者认为该做法有失偏颇。相关部门提高企业诚信度的着眼点,不应该放在如何奖励诚信企业上,而是应该将全部精力放在如何惩治不诚信企业。将讲诚信逐渐培养成企业的“一种习惯”,应该使整个社会造就成一个“诚信是企业的基本素质,不诚信可耻”的氛围。

(6)建立企业诚信档案、诚信缺失企业及领导者名单公开发布制度

   国家食品药品监督管理局及其下属部门,要充分利用网络、电视、报纸等新闻媒体的作用,收集并整理企业诚信状况的相关信息,建立企业诚信档案,将企业的诚信度分为不同等级,且企业所处的等级实行非“终身制”。每隔一段时间,监督部门对所有食品生产经营企业的诚信度进行评定,诚信度下降的企业的诚信等级随之下降,诚信度有所提高的企业,其所属诚信等级随之上升。有关企业诚信度的相关信息,通过相关网站可以查询,并通过媒体及时发布。并对诚信缺失的企业及其领导者要制定定期公开发布制度,并对诚信缺失企业的领导者记入企业诚信档案,对于诚信缺失比较严重的企业,将其领导者记入黑名单,各企业永不录用。

(7)根据企业不同诚信状况,实行不同利率政策

    根据国家及地区相关部门所建立的企业诚信档案,将企业的诚信分为不同的级别,国家通过法规等形式,规定信用机构,如银行,在对企业放贷时,根据企业的诚信度,实行差别利率,诚信度越高,企业的贷款利率越低。此做法,不但增加诚信缺失企业未来发展的融资成本,同时变相奖励了恪守诚信的企业,有利于诚信企业的长足发展。

(8)实行产品“召回”制度

    在2009年2月28日,食品安全法经全国人大常委会表决通过,从生产和经营两个方面确立了不安全食品的召回制度。食品安全法规定,国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。食品安全法还规定,食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。食品安全法制定过程中,一些全国人大常委会委员提出,实行食品召回制度,不仅要靠企业自觉,还要强调政府的责任,在企业不主动召回的情况下,政府要责令企业召回不合格食品。为此,食品安全法中还明确规定了责令召回制度。

不安全食品召回制度的实施一方面维护了消费者的人身安全及利益,另一方面增加了企业诚信缺失的机会成本,同时强化了食品生产者的质量安全管理意识,提高食品加工制作水平和产品质量安全水平。

(9)提高消费者相关产品知识及维权意识

我国消费者对相关产品的知识缺乏,尤其是对产品的专业知识缺乏。目前,我国已出台许多有关消费者权益保护的法律、条例。这些法律、条例对解决消费者权益争议给出了规则、准绳,对保护消费者权益起了很大的作用。然而,广大消费者对这些法律、法规知之甚少,当自身合法权益受到侵害时,或浑然不觉,或无可奈何。另外,我国消费者整体文化素质不高,尤其是农村消费者。提要消费者相关产品知识及维权意识,有助于提高企业诚信缺失的机会成本,提高企业诚信度。[4]

2、企业自身诚信的治理

(1)加强企业领导者诚信意识的培养

   领导者作为企业的经营者,对企业的诚信有着重要的影响。企业制定的任何制度都不可能超越设立这些制度的人,企业内部控制的有效性同样也无法超越那些创造、管理与监督制度的人的操守及价值观。如果市场中的各个参与主题都是极端自私的,那么制度建设得再好也无法完全避免企业经营中的舞弊行为。领导者的操守、管理哲学与管理风格对于企业内部控制的效率和效果影响深远,直接影响到下级员工的道德行为、思维方式和品行,管理者的品行、操守及价值观是构成企业诚信的一个基本要素。因此,要强化道德教育,着力提升企业领导者的自身道德素质,尤其培养其诚信的品质。[5]

(2)制定企业内部诚信准则

之所以在企业内部要制定诚信准则,主要原因是在企业内部营造诚信的氛围,培养员工及管理者诚信的品质,当企业广大职工都有较好的诚信度时,企业的生产经营自然而然的步入诚信的轨道中。企业具体做法可以是,一方面在人力资源管理的招募、选拔、晋升、处分等职能过程中,对人的诚实性、可靠性、责任感等诚信特征进行考查、测量、培养,进而为其他管理决策提供依据。企业在招聘员工的过程中,要采取有效地甄别手段,选择诚信意识与素质较好的员工,从源头上提高员工的诚信素质。另一方面,建立规范的企业诚信组织管理结构、企业客户资信管理制度、企业授信制度、企业应收账款管理制度和企业内部诚信管理责任制度规范等等。[6]

参考文献

[1] 翟伟,邬焕庆.假账 赖账 骗账:多少财富成流水?——人大代表分析市场秩序三大“黑洞”[N].长江日报,2003.3.16

[2] 陈锦华.以诚信为本端正企业理念[J].中国石油企业,2002(8):2

[3] 张晶晶,王丽娟.食品行业诚信缺失的原因及对策分析.集团经济研究[J],2007(3X):46-47

[4] 邓凤香.论我国消费者维权艰难的原因及其对策.惠州学院学报(社会科学版)[J],2004(8):109-112

[5] 潘东旭,周德群.现代企业诚信:理论与实证研究[M].北京:经济管理出版社,2006:171-172

[6] 裴军.如何建立合理的企业信用风险管理机制[J].集团经济研究,2006(25):68

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