搜索

欢迎访问,联合信用管理有限公司网站!

地址:天津市和平区曲阜道80号 邮编:300042 电话:86-022-58356868 / 传真:86-022-58356969 网址:http://www.lhcis.com 邮箱:[email protected]

地址:北京市朝阳区安慧里四区15号楼中国五矿大厦8层  邮编:100101 电话:+86 010-64912118 传真:+86 010-64912663

>
>
>
新闻出版:体制改革深化 媒体融合升温

新闻出版:体制改革深化 媒体融合升温

2017/09/06 09:38
浏览量

 

新华社记者于2014 10 11日在出版传媒集团主要负责人座谈会上获悉,《深化新闻出版体制改革实施方案》(正文简称“《方案》”)日前正式出台。《方案》从五个重点方面的改革任务提出政策措施:一是完善新闻出版管理体制;二是增强新闻出版单位发展活力;三是建立健全多层次出版产品和要素市场;四是推进出版公共服务体系标准化、均等化;五是提高新闻出版开放水平。

此次文化传媒产业的改革从顶层拉开序幕,2013 3 月,全国人大会议审议了《国务院机构改革和职能转变方案》,将新闻出版总署、广电总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局;11 月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中重提“推进文化体制机制创新”事宜;进入2014 年,文化传媒行业相关政策频出,《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》纷至沓来;《深化新闻出版体制改革实施方案》选择此时出台,一方面可以享受“政策预热”带来的催化效应,另一方面表明深化改革的决心,并针对性地提出政策实施。   

计划经济体制下,新闻出版资源行政化配置造成出版资源过于分散,结构趋同和地区封锁。2003 年,21 家新闻出版单位成为文化体制改革试点单位,新闻出版产业改革在文化传媒领域率先拉开序幕,随后《北京青年报》及辽宁出版传媒股份有限公司分别于H 股、A

上市掀起新闻出版行业资本化浪潮,新闻出版行业上市公司队伍及规模不断壮大,同时形成了以江苏凤凰出版传媒集团、湖南出版投资控股集团为代表的大型出版传媒集团,时至2012 年,新闻出版业已在文化领域基本完成转制改革。但由于新闻出版业长期受控,行政干预、地方垄断等情况尚在,导致国有经营主体管理链条长、经营效率低下、市场参与度与竞争活力不足,此次《方案》正是在新闻出版转制改革的基础上深化渐进,我们将从以下几个方面解读此次《方案》内容。

一、理顺关系,提升活力

《方案》提出“党政直属的新闻出版企行业单位进一步理顺关系”。早在2013 年,新闻出版总署及广电总局合二为一,顺应大部制改革,从监管层面理顺职能,同时实行“监管减负”,取消及下放(至地方)诸多审批环节,以增强企业活力。新闻出版主体的转制改革虽已基本完成,但除十余家上市公司外的大多数新闻出版主体仍存机关管理体制,现代化管理制度尚未建立。本次重提“理顺关系”,是从经营管

理层面理顺企、事业关系,逐步减少党、政机关对下属新闻媒体经营性资产的硬性控制,释放媒体资源的经营性属性,激发党属、国有媒介在市场竞争中的参与性,倒逼改革。同时,《方案》提出以“股权激励”等方式深化改革国有出版主体管理机制,以现代化管理制度盘活资产,有利于完成股改的新闻出版企业特别是上市公司加快混合所有制改革进程。但由于新闻出版业的特殊性,中央尚不会放松在“意识形态”领域的控制性,内容监管仍不会贸然放行,主要时政类媒体、党报党刊、教材等产品形式的受控制力度仍将较大。

二、国有大型媒介将在“媒体融合”中有所建树

2014 8 月发布的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》(正文简称“《指导意见》”)中曾提到“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体,建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团”;而此次《方案》明确提出“鼓励和支持国有骨干出版企业以资本为纽带,打破区域限制和行业壁垒,实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”,与之前的《指导意见》相呼应。从运营主体实力来看,新闻出版行业的特殊性孕育了一批中央(主要为报刊,如《人民日报》等)及地方上(主要为报刊及出版发行集团)存在相对垄断优势的国有企业,同时新媒体时代的竞争压力激发了产业延伸及扩大规模的欲望,新旧媒体融合、以融合促改革的方式将成为这些具有优质国有文化资产运营主体的改革助力之一。今年以来,新闻出版上市公司动作频出,主要表现为多媒体业态的收购以及寻求成熟的新媒体资源进行合作,新闻出版媒体融合先行,进程加速;今年9 月,“百视通”及“东方明珠”宣布合并,千亿级的传媒公司即将诞生,新闻出版行业经营主体的全面融合也已箭在弦上。

三、社会资本将在新闻出版领域斩获政策性支持

引入民资竞争一向是加快国有资产改革进度的利器之一,《方案》强调“建立健全市场准入和退出机制”、“吸纳社会资本从事除出版以外的图书期刊前期制作和经营发行业务”,社会资本在新闻出版的运营将得以放宽,此前出炉的《大力支持小微文化企业发展的实施意见》已明确了对小微文化企业金融服务、财税等方面的支持。此次《方案》将成为对社会资本及小微经营主体在新闻出版领域的政策落实,今后对文化产业中社会资本及小微主体的支持将成为持续的政策议题。而同时值得关注的是,新闻出版各环节中,由于涉及内容控制,发行(零售,非总发行)相较于出版,无论是政策或资金的门槛相对较低,社会资本及小微主体或在发行环节得到更多的政策鼓励。

四、版权资源资本化

《方案》提出“建立全国统一的出版产品信息交换平台,着力推动出版信息标准化建设。”近年来对知识产权的保护使版权资源获得价值延伸具备可能性,版权资源与资本相结合是新闻出版深化改革的必由之路,也是新闻出版价值挖掘、促进各媒体之间融合的一计良策。虽广电资源(电影、电视剧等)尚未形成成熟统一的产权交易平台,但其活跃程度远超过出版版权,是出版行业很好的借鉴,且监管层面合二为一将很大程度上助推新闻出版及广电行业版权交易平台的同步建设和资源的调配。

从文化产业全行业来看,新闻出版行业主体率先基本完成转制改革,优秀上市公司的媒体融合进程加速推进,文化传媒全面融合的序幕即将拉开。此时,深化改革的政策及时配合出台,为新闻出版业再次改革指明发展方向。

目前,资本市场(A 股)及债券市场发行主体主要集中于图书出版(发行)及报刊出版(发行)企业。当前,我国各省国有大型出版及发行集团以教材业务形成一定程度的垄断优势,虽然“新课标”及“教辅新政”将教材、教辅的壁垒进一步放开,但国有大型出版集团仍将以其运营规模及资金实力展现竞争优势。凤凰传媒、中南传媒等大型出版传媒集团拥有出版及发行全套产业结构,并在媒体融合中抢占先机,此类传媒集团势必延续产业融合之路;此外,上海、安徽、重庆等地国有大型出版及发行集团仍存在割裂,内部产业链亟需整合以提升竞争实力,这些存在融合诉求的经营主体将能够分享政策红利。同时,版权交易平台的建设将加快版权资源合理配置的进程,具备优质资源的出版集团前景明朗,出版资源将进一步流向拥有优秀采编团队以及资金雄厚的出版商。从报业来看,新闻纸媒景气度整体下滑、政府对新闻媒体行政干预力度较大等因素将是改革亟待解决的问题。我们认为,此次《方案》重点提及“理顺关系”,将加快新闻媒体“去行政干预”的步伐,但党报党刊作为党政机关长期征订的刊物,其稳定的销量将会持续支撑其信用基本面;积极迈向市场化及多元化经营的大型报业将获得政策支持,如浙报传媒将产业链延伸至游戏、体育、互联网电视等诸多产业,业态拓展将成为大型报业集团深化改革的关键之举;都市类、IT 类及财经类报刊市场竞争较充分,其运营主体市场化程度较高,随着新闻出版行政干预的弱化,该类报纸将以内容的优质性与独家性为导向实现对市场的充分争夺。

作者:联合资信评估有限公司

地址:天津市和平区曲阜道80号
电话:86-58356868 
传真:86-58356969
网址:http://www.lhcis.com
邮箱:[email protected]

下载附件

暂时没有内容信息显示
请先在网站后台添加数据记录。