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经济改革的新指向

经济改革的新指向

2017/09/07 14:13
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       《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对我国改革开放进行了一系列的部署,我个人体会,以下几个方面的论述非常重要,经济改革将有新的动作,代表了经济改革的新指向。
       第一,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。并且要以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这些论述阐明了改革的核心目标,并设立了具体的推进组织。《决定》首次提出了“国家治理体系和治理能力”问题。这个提法与国际上的通常提法是相同的,有巨大的讨论空间。
第二,《决定》鲜明提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。过去一般讲是基础性作用,因而是新动向。这体现了对经济规律认识的深化,反映了改革的决心,反映了市场化改革的取向,抓住了我国现阶段改革的核心问题之一。 
       第三,《决定》指出,“加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。”这与前一时期比较强调顶层设计形成明显的对照,目前的认识更符合实际。特别是强调了发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革。从改革来看,暴露出的问题是重要的改革重点,以问题为导向是重要的改革路径。当然,改革也需要理论上的系统研究,有些改革实际上很难试点,是需要“沙盘推演”来论证决策的,这就是顶层设计。 
       第四,《决定》提出“要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。”其中一个比较新的观点是混合所有制。“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。”这对于未来国有企业改革有一定的指引作用。但如何完善产权保护制度,需要下大功夫。 
       第五,《决定》提出要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场。其中非常强调公平、规则,这是市场体制的基本原则。《决定》中“建设法治化营商环境”是个新的提法,也是国际上常用的评价国家投资和商业环境的重要指标,值得赞赏。《决定》强调要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。这些都是重要的市场规则,是维护市场秩序的根本制度。城乡统一的建设用地市场的提法有可能促进土地市场的改革,但突破性不大,需要进一步落实。 
       第六,在金融资本市场方面,最新的激动人心的是“推进股票发行注册制改革”,这为股票市场的改革指明了方向,消除了犹豫不决及各种争论。同时,“多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。”其他如“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”、建立巨灾保险制度、建立存款保险制度、完善金融机构市场化退出机制、加强金融基础设施建设、保障金融市场安全高效运行和整体稳定等提法也有很强的针对性和现实意义。 
       第七,《决定》提出必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。总体来说,《决定》对于财税制度改革谈的比较多,也基本符合预期。其中有几个新的提法值得关注,一是建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表。这是个重要的改革,涉及面很广。二是建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。加快房地产税立法并适时推进改革。三是建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。这方面的内容很多,需要逐步研究落实。 
       第八,《决定》认为“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”,要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化。这一论述可能有助于打消部分人对城镇化的误解和歪曲利用。这里的论述更全面、更抽象,也更有政策空间。希望在土地制度改革上有大进展,在城镇化过程中人的城镇化更受重视,更加平等和谐。 
       第九,《决定》提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。新的提法是生态保护红线,这个应比耕地红线更广泛,也更科学。生态是无法进口的,必须要自己做。生态是生活质量的重要组成部分,是发展经济的重要目的。
总体上看,《决定》提出了一系列重大改革的方向和共识,改革力度超过预期,具体措施超过了预期,需要认真学习,需要加强研究,需要逐步落实。相信我国一定能够取得深化改革的重大突破。
作者:联合资信评估有限公司 李振宇
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