2026年7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号，以下简称《行动方案》）。“十五五”时期是实现2030年前碳达峰目标的关键期与攻坚期。《行动方案》从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，涵盖能源结构调整、产业绿色转型、重大工程落地等重点方向，明确了“施工图”与“路线图”。
 

出台背景：锚定目标、乘势而上
       推进碳达峰碳中和，既是中国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。近年来，中国建成了全球最大的可再生能源体系与最完整的新能源产业链。但从国际看，全球气候治理进入关键阶段；从国内看，新旧动能转换任务艰巨，全面绿色转型仍面临诸多挑战。《行动方案》的出台，对于压实各方责任、凝聚各方合力、厚植高质量发展绿色底色具有重大意义。
 

核心目标：两大约束指标锚定方向
       《行动方案》提出：到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。2025年全国非化石能源消费占比为21.7%，“十五五”五年间须提升逾3个百分点。《“十五五”规划纲要》进一步明确单位GDP能耗下降10%左右，碳排放总量和强度双控制度全面落地，标志着绿色低碳发展从"能耗双控"迈向可量化、可考核的“碳排放双控”新阶段。
 

五大任务：系统部署全面推进
NO.1 能源结构调整优化
       坚持风光水核等多能并举，到2030年风电和太阳能发电总装机容量达28亿千瓦以上、常规水电达4.1亿千瓦左右、核电达1.1亿千瓦左右。新增西电东送能力8000万千瓦以上，抽水蓄能装机容量达1.6亿千瓦左右、新型储能装机容量力争达3亿千瓦。深入推进煤炭消费清洁替代。
NO.2 产业绿色化低碳化
       “十五五”期间规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上、能耗降低10%以上。建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，淘汰落后低效产能和工艺设备；支持碳管理服务业发展，推进数智技术赋能绿色低碳转型。
NO.3 重点领域转型
       推进建筑领域节能降碳，加快交通运输领域低碳转型。
NO.4 强化支撑保障
       完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑与人才培养，健全市场化机制。
NO.5 凝聚各方合力
       压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化国际气候合作。
 

六大工程：破解关键瓶颈
       《行动方案》设置6个专栏，部署省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等工程，着力破解能源产地与用电负荷逆向分布、煤炭消费压减、基础数据能力薄弱等结构性难题。
 

联合赤道：观察与研判
       联合赤道认为，《行动方案》提出了新要求，也带来重要机遇。以下三大趋势值得关注：
1碳排放统计核算体系加速完善，企业碳管理能力建设迫在眉睫
       碳排放数据是碳考核、碳管控、碳评价、碳足迹等制度的基础支撑。随着碳排放双控制度全面落地，企业碳排放数据监测、报告与核查（MRV）能力将从“加分项”变为“必答题”。联合赤道建议重点排放单位及拟纳入碳市场管控的企业，尽早建立完善的碳排放数据管理体系，以应对日趋严格的合规要求。
2零碳园区与零碳工厂建设进入规模化推进阶段，绿色低碳技术服务需求将显著增长
       国家级100个零碳园区、500个零碳工厂的建设目标，叠加省市级试点项目，将释放可观的绿色低碳技术服务市场。从规划方案设计到节能降碳改造，从碳核算认证到数字化智慧管理，全链条综合服务能力将成为核心竞争力。联合赤道认为，具备“咨询+认证+金融”综合服务能力的机构将在这一轮零碳建设中发挥关键作用。
3碳管理服务业正式进入政策支持视野，行业规范化发展提速
       《行动方案》首次在国家级碳达峰顶层设计中明确提出“支持碳管理服务业发展”。联合赤道认为，这一表述标志着碳管理服务从自发市场培育阶段进入政策引导规范发展阶段，碳盘查、碳足迹、ESG（环境、社会与治理）信息披露、CCER（中国核证自愿减排量）项目开发、碳账户管理等细分赛道将迎来规范化、规模化发展窗口。

        联合赤道：

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